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淺談《保障農民工工資支付條例》對工程建設項目施工招標的影響

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解決拖欠農民工工資問題,事關廣大農民工切身利益,事關社會公平正義和社會和諧穩定。近年來,黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題,先后采取了多項有效措施并取得了明顯成效,尤其是日前國務院總理李克強簽署國務院令,公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。為規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,《條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付進行了規定。《條例》的頒布實施開啟了我國根治欠薪工作的新紀元,也對工程建設項目施工招標提出了新的要求。在工程建設項目施工招標過程中,如何全面貫徹落實《條例》相關條款,如何將法律語言準確翻譯為合同語言,是每位從事招標采購工作的專業技術人員均必須掌握的必備技能。

一、嚴格落實項目建設資金來源

根據《工程建設項目施工招標投標管理辦法》第八條的規定,有相應資金或資金來源已經落實,招標人方可開展工程建設項目施工招標投標工作。《條例》第二十三條規定,“建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。”可見,嚴格落實項目建設資金來源是開展施工招標投標工作和辦理施工許可、開工建設的必要條件。

此外,《條例》第二十三條還強調了政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。這是繼《政府投資條例》之后,我國另一部行政法規再次強調政府投資項目不得由施工單位墊資建設。因此,以往個別政府投資項目中各種要求施工單位墊資施工的花樣做法均不再合法,例如,招標人以招標文件中已明確約定墊資利息或資金使用成本為借口,認為這不屬于墊資性質;以招投資人的幌子將BT項目包裝為PPP+施工總承包項目,掩蓋由施工單位先行墊資再進行回購的事實;每月進行計量支付時不全額支付合同約定的進度款,最后一筆合同款甚至在項目竣工后一至兩年才予以支付,通過滯后支付進度款的方式達到間接使施工單位墊資的目的。

二、限制列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單的單位參與投標

《條例》第四十八條規定,“用人單位拖欠農民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。”此款規定的目的在于建立拖欠農民工工資企業“黑名單”制度,通過建立健全企業失信聯合懲戒機制,使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”,提高企業失信違法成本,真正發揮出企業“不敢欠”機制的震懾作用。

三、在招標文件專用合同條款中補充《條例》關鍵內容

在一部新的法律法規或技術規范、標準頒布之后,招標采購從業人員往往會很直白地將法律法規或技術規范、標準的名稱寫入合同條款。以《條例》為例,從業人員一般會在合同條款中籠統地寫一句“發包人和承包人應當遵守《條例》相關規定”,具體遵守哪些規定,需要發包人和承包人自己到相關文件中去尋找、揣摩和猜測,這樣往往會影響到法律法規或技術規范、標準的有效貫徹落實。在下文中,筆者將以國家九部委2007年版《標準施工招標文件》中通用合同條款為基礎,將《條例》中有必要補充至具體工程建設項目施工招標文件專用合同條款中的條款一一列出,供招標采購從業人員借鑒和使用(需要注意的是,筆者在此新增的專用合同條款編號系結合《標準施工招標文件》中通用合同條款編號統一編排)。

(一)關于規范勞動用工管理

補充第4.1.10.1目:

(1)承包人(包括其分包人)應依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,通過相應的管理服務信息平臺(如有)進行用工實名登記、管理。未與承包人(包括其分包人)訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

(2) 承包人應在工程項目部配備勞資專管員,對分包人勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包人編制的農民工工資支付表。

(3)承包人(包括其分包人)應建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第二十八條編制,作為承包人的一項合同義務,強調承包人與農民工先簽訂勞動合同后進場施工,強調對農民工實行實名制管理,要求承包人加強對分包人勞動用工和工資發放的監督管理,從而做到嚴格規范勞動用工管理。

(二)關于明確農民工工資支付形式與周期

補充第4.1.10.2目:

(1)農民工工資應以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

(2)承包人(包括其分包人)應按照與農民工訂立的勞動合同中約定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第十一條和第十二條編制,強調以貨幣形式、按期足額支付農民工工資,屬于承包人必須履行的合同義務。

(三)關于工程款支付擔保

對通用合同條款第2.6款補充以下內容:

發包人應在簽訂合同后_天內向承包人提供工程款支付擔保。工程款支付擔保可采用銀行保函、擔保公司擔保或現金、支票等形式,金額為_。提供工程款支付擔保所需的費用由發包人承擔。承包人應在收到發包人支付的最終結清款后_天內將工程款支付擔保退還給發包人。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第二十四條編制,向承包人提供工程款支付擔保,屬于發包人必須履行的合同義務。發包人應在專用合同條款中具體約定工程款支付擔保的形式、金額和有效期,必要時還需在合同附件中提供擔保格式。

(四)關于農民工工資專用賬戶管理

補充第4.1.10.3目:

(1)承包人應分解工程價款中的人工費用,在簽訂合同后_天內在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付本工程項目的農民工工資。發包人應按照本合同約定的比例或承包人提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,人工費用撥付周期為1個月。農民工工資專用賬戶應向人力資源社會保障部門和工程項目行業主管部門備案,并委托開戶銀行負責日常監管,確保專款專用。

(2)開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應由承包人妥善保存備查。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第二十四條、第二十六條、第二十九條和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)第八條編制,強制要求承包人開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶,發包人可以從源頭上將人工費用從工程款中剝離出來,確保人工費優先撥付到位,防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

(五)關于承包人代發分包人農民工工資

補充第4.3.6項:

(1)承包人應與分包人依法訂立書面分包合同,約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

(2)承包人應在分包合同中要求分包人按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交承包人。

(3)承包人根據分包人編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包人提供代發工資憑證。

(4)用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,承包人(包括其分包人)不得以任何理由扣押或者變相扣押。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第二十五條和第三十一條編制。分包人委托承包人代發農民工的工資,承包人通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶,能防止工資被截留,確保工資發到農民工本人手里。

(六)關于存儲農民工工資保證金

補充第4.12款:

(1)為確保施工過程中農民工工資實時、足額發放到位,承包人應在簽訂合同后_天內向發包人繳存農民工工資保證金,金額為_。

(2)農民工工資保證金可采用銀行保函、擔保公司擔保或現金、支票等形式。采用銀行保函時,出具保函的銀行須具有相應擔保能力,且按照發包人批準的格式出具,所需費用由承包人承擔。

(3)農民工工資保證金的使用條件為:_,返還時間為:_。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第三十二條編制。目前關于農民工工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體要求,一般由項目所在省(市)人力資源和社會保障行政部門會同其他相關部門聯合制訂,例如,北京市工程建設項目須執行《關于印發〈北京市工程建設領域農民工工資保證金管理辦法〉的通知》(京人社監發〔2018〕157號)相關規定。因此,發包人應根據各省(市)相關政策文件補充完善上述合同條款有關內容。

(七)關于維權信息公示

補充第4.1.10.4目:

承包人應在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(1)發包人、承包人及所在項目部、分包人、工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(2)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(3)工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

條款說明:上述合同條款系依據《條例》第三十四條編制。建立現場維權公示制度,有利于提高農民工的維權意識,有利于督促施工單位進行自我監督和自我管理。

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